??? 16日，媒体报道了南京地铁二号线金马路站隧道约50米长出现变形的问题，导致变形的地面渣土从何而来？16日下午，南京市城管局通报称这是一处已关闭的渣土回填场，审批时并不知道下面是地铁二号线。而南京市国土局土地储备中心则表示，地铁金马路段25米范围内渣土已清运完毕，目前不会影响地铁正常运行。
　　
　　现场
　　
　　渣土堆上一角
　　
　　已被挖掉平整
　　
　　 16日记者来到金马路，往南走约150米有一座桥，站在桥上便能清楚看到桥西侧的这堆渣土，堆积得犹如一座小山，仅比桥面稍微矮了一些，面积足有一个足球场那么大。而在渣土山上，还能看到一些光秃秃的小树以及杂草。
　　
　　记者注意到，这个巨大的渣土堆一角已被“削掉”，有明显被平整过的痕迹，而这个角的下方正是地铁隧道。露出的黄土上，已被彩色小旗拉出一个范围，面积近200平方米，四个角上都插上了蓝色的警示牌，上用白色大字写着“地下6米有地铁2号线，严禁倒土，违者必究”。落款单位为马群派出所以及南京市土地局看地办公室。
　　
　　记者在周围绕了一圈，发现渣土堆周围都被拦上了铁栅栏，没有可以供车辆进入的道路，只有一些零星的小缺口，人可以顺利进入。在渣土堆的西侧和东侧，各有两扇铁皮大门，“这两扇门就是原本渣土车出入口，由于土场去年已经关闭了，所以现在车辆进不去了。”在附近做五金生意的徐师傅说，他是去年4月到这里的，当时渣土场就封闭了，没有见过有人来倒土，两个月前，有人打开了大门，专门对一角进行了开挖，之后还插上了牌子。
　　
　　城管回应
　　
　　审批时并不知道
　　
　　地下是地铁二号线
　　
　　渣土究竟从何而来？16日南京市城管局固管处表示，该处为市国土局土地储备中心申报的渣土回填场，申报量为5000立方米黄土，早已于2011年1月底关闭，而在审批时，他们并不知道地下是二号线。
　　
　　渣土回填场去年1月底关闭
　　
　　南京市城管局固体废弃物管理处书记钱立新介绍，这处渣土是2010年11月由市国土局土地储备中心向固管处申报的，申报材料上盖有土地资产管理所的章，最初这里是高低不平的洼地，申报要求回填渣土（黄土）后再覆盖绿化，来美化马群周边环境，回填申报量为5000立方黄土。
　　
　　当时他们立即派相关人员去现场勘察，发现现场没有任何标识和建筑物，在审核了所有报批材料后，发现符合行政许可要求，所以就审批了这块回填土地，同时规定在两个月内完成回填工程，2011年1月底，工作人员也到现场进行了检查，回填工程已经完毕，因此关闭了渣土回填场。同时，土地业主单位在上面进行了绿化树木种植。她说，整个行政审批早已结束。
　　
　　钱立新表示，在去年8月份，固管处接到了地铁相关部门反映，马群金马路站附近的回填场可能因弃置渣土影响了地铁隧道。当时固管处及时将此事告知土地储备中心。她说，据了解当时土地资产管理所与地铁方进行了沟通，但是事后没有向固管处进行过情况说明，具体怎么处理的他们不得而知。

??? 是否是渣土造成，还需要调查鉴定
　　
　　“直到前天地铁网站发布马群二号线地铁检修招标公告，其中提到马群隧道变形可能是因为渣土堆放所致，才知道此事。”钱立新说，他们立即派人和栖霞区执法大队到现场查看，发现现场早已封闭没有车辆出入口，涉及地铁二号线的是一块三角地带，明显有被平整、减压的痕迹，估计是地铁与土地储备中心协调之后进行的处理，同时还发现其上安装了4块告示牌，写有地下6米有地铁二号线，严禁倒土、违者必究。
　　
　　她说，具体是否是因为渣土堆放而造成地铁隧道变形，希望有关责任单位进行调查，或由相关专家进行权威鉴定。
　　
　　国土局回应
　　
　　地铁上方的渣土已清理
　　
　　剩余渣土不影响地铁安全
　　
　　关于地铁二号线金马路段隧道附近渣土，16日南京市国土资源局土地储备中心也做出了情况说明。
　　
　　说明中表示，媒体所报道的这个渣土地块为马术场B1储备地块。南京市城管局固管处于2010年11月26日接受了马术场B1地块渣土堆倒申请。
　　
　　 2011年11月2日，地铁营运公司在对地铁二号线的日常维护检查中发现，靠近金马路站一段地下轨道有不均匀沉降，是上部堆土造成的。经地铁营运公司组织专家分析确认，其堆倒程度仍在安全系数范围内，符合设计标准，不会影响地铁日常的安全运行。
　　
　　说明称，地铁二号沿线金马路段25米范围内渣土已于2011年12月20日清运完毕，经地铁公司组织相关专家、单位验收，达到了原有设计荷载要求，不影响地铁正常运行。而目前还保留在地块上的渣土不在地铁沿线25米安全范围内。
　　
　　焦点三问
　　
　　当时二号线已开通，为何渣土回填场仍获批?
　　
　　在2010年11月审批回填土场时，地铁二号线已经开通，为何仍然允许地铁隧道上方进行渣土堆积？
　　
　　对此，南京市城管局弃置场建设管理科科长徐军解释说，当时业主单位（即南京市国土局土地储备中心）来申报时，并没有告知回填场的下方有部分是地铁二号线隧道。同时，地铁方也没有人来沟通过此事，业主单位只提供了这块地的平面图，并无地下管网图，所以当时他们派出了工作人员去现场查看，也只能看到地表上没有地铁标识物，也没有建筑物，因此才进行了审批。
　　
　　申报单位未告知地下情况该如何处罚？
　　
　　申报单位没有履行调查地下情况的责任，如果一旦事后对地下产生影响，城管部门是否有处罚权？
　　
　　徐军表示，这方面他们缺少相关的法规支撑，只能说如果出现影响，需与业主单位进行及时沟通。
　　
　　 如何保证最终回填量就是当初的申报量？
　　
　　有市民问，申报单位回填渣土，申报量是5000立方黄土，但最终回填有没有超出5000立方这个指标而导致地铁隧道受压变形？城管部门是如何监管的？
　　
　　徐军表示，去年3月，他们对这块土地有具体规定，产权单位提出书面申请，提供地区的红线图、平面图，由国家认可的专业测量队伍进行测量，测量面积，原始的底标高和填完后的底标高，最终得出填满的总容量。再拿着三方面主要的材料，到城管局固管处进行报批，根据填埋量算出关闭时间。如果城管部门和弃置场双方因是否到关闭时间发生争议，城管部门会请第三方来进行专业测绘，作为依据。
　　
　　不过，他也坦言，他们在查看弃置场、回填场是否饱和时，采用的主要是对方告知，以及工作人员用皮尺测量以及目测，在精准度上还有待提高。
　　
　　新政
　　
　　南京渣土管理办法力争今年出台
　　
　　南京市城管局固体废弃物管理处书记钱立新坦言，在渣土的管理上，确实还有一些不足之处，很多监管缺少法规条例的支撑，所以去年他们已经向市法制办提交了一份南京市渣土管理办法，从审批环节，到后期如何保证最终回填量就是当初的申报量，都做出了相应规定。
　　
　　据悉，这个办法还在制定审批中，力争今年能出台。
　　
　　建议
　　
　　应理顺渣土弃置场选址审批职能
　　
　　在采访中，一些市民表示，此次之所以发生渣土堆在地铁二号线隧道上方，主要是申报单位和城管部门不知道地下是地铁隧道，而地铁方面也不知道上面会有回填场，三方均无沟通。而南京未来地下的地铁线路会越来越多。针对城管部门审批时无法掌握地下规划情况问题，有市民建议，“渣土弃置场、回填场选址审批，可否交由规划部门来审批，规划部门只要查看规划方案，便可以知道地上、地下所有的情况，可以更好地确定渣土弃置场、回填场的最佳位置。”
　　
　　南京市城管局固管处相关人员表示，他们也曾经呼吁过由规划部门来负责渣土弃置场、回填场选址审批，这样便于更好地了解周边环境，避免安全隐患。
　　
　　链接
　　
　　南京主要渣土弃置场
　　
　　 1.龙潭老水七采石场
　　
　　 2 .西村靶场战术场南侧地块
　　
　　 3.孟北回填土基地
　　
　　 4.周村采石场
　　
　　 5.八卦洲新闸村
　　
　　 6.八卦洲下坝机站
　　
　　 7.地铁龙尚渣土弃置场
　　
　　 8. 红龙山采石场
　　
　　 9.江宁乌石岗
　　
　　 10. 江宁秣陵凤凰村
　　
　　 11.江宁西流高井村
　　
　　 12.江宁吉山弃置场